导读
副中心控规批复后，城市规划建设重点由“蓝图绘制”转向“高质量实施”。为全面贯彻新发展理念，建立与“城市副中心质量”匹配的规划建设管理体系与制度构架，探索副中心党工委、管委会“扁平管理”模式下的精细治理方法，在通州区政府和副中心规自局的组织下，研究针对“千年城市”目标下既有规划实施机制中的短板弱项，系统构建了全流程的副中心规划建设管理体系运行机制，形成产研一体的“研究报告+指导意见+保障机制+智慧平台”系统成果。
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01
战略思考：“城市副中心质量”内涵和控规实施中的主要问题
高质量发展，体现在社会经济发展和城市规划建设管理的方方面面和全过程，高质量发展的深入实施，需通过指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核的协调支撑来实现。副中心控规提出构建“城市副中心质量”的规划建设管理框架，要求从创新规划编制和管控体系、加强政策集成与创新、推进体制机制改革、建立健全规划实施和城市体检评估机制等方面，形成逻辑闭环的体系。
高质量发展的实施体系思考
同时，随着规划实施和管理工作的开展，也暴露出传导机制不健全、管理规程不完善、指示研究需统筹、工程质量待提高等问题，亟待有效统合。例如，工程建设中的缺乏全过程管理、设计与施工不协同等问题，就需要全面深化扁平化的服务与审批流程，研提制度化的机制办法，保障“空间规划——工程设计——项目实施”等环节的不走样。
规划到实施的全流程不走样
课题组认为，探索建立高质量实施副中心控规的规划建设管理体系，应聚焦实施中的突出矛盾，并积极探索改革措施、出台创新机制、建设精品工程，捋顺规建管运行机制和扁平服务流程，并通过不断实践积累形成一套可推广、可示范的样板制度。另外，从高质量发展的实施体系角度理解副中心规建管体系，一是需要对标“指标体系”要求，结合副中心控规“六个城市”的规划指标，建立高质量发展的指标体系；二是对标“政策与标准体系“，有针对性的研提符合实际的政策与标准，在重点领域率先突破；三是结合城市体检评估与实施监督，建立实时监测、定期报告的统计体系和常态化的评估机制；四是推动规划有序有效实施，实现从规划到建设项目的实施监测。
02
框定骨架：明晰思路框架，构建规建管体系
研究统筹落实国土空间规划“编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系与技术标准体系”和高质量发展要求，创新构建了由“规划指标、编制审批、建设实施、监督评估、法规政策、技术标准”六个子体系构成的副中心规建管体系，并研讨形成“科学示范、高效精细、高质有序、闭环有效、完善适用、创新集成”的子体系目标，有效引导规建管系统持续完善生长。
副中心高质量规建管体系框架
规划指标体系，重点
