通州将建设行政副中心、北京市行政机关将成建制外迁至通州。
但是，这仅仅是开始。
现在，北京非首都功能疏解已进入全面推进实施阶段，这对城市发展和市民生活带来长期、深刻的变化和积极影响。
今天，市发改委主任卢彦介绍了北京在非首都功能疏解上要做的事。
我们要做的事，多年来没做过
北京多年的建城史，多年的建都史，就是“招”和“聚”的历史。但是，从现在开始，北京要疏解，非首都功能统统再见！
战国时期燕昭王修黄金台，招的是人才；元世祖忽必烈修积水潭，聚的是物资；明成祖朱棣从全国招来20万工匠、上百万民工修建的北京城，奠定的是城市格局。
从某种意义上来说，北京就是一座运河上漂来的城市。
建国初期，一批制造业企业、服务业企业和高等院校落户北京，为城市新的发展打下了基础。
但是，随着聚的功能越来越多，人口也越来越多，人口、资源、环境呈现紧平衡态势，从一定意义上说，北京已患上了相当程度的“城市病”，成为人民群众的高度关切，也是北京市不能释怀的最大焦虑。
京津冀协同发展战略是一把新的标尺，用这把新尺子来审视北京城市发展，落实“四个中心”战略定位，优化提升首都核心功能，解决“大城市病”，必须把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。
说到非首都功能疏解，具体都有哪些是非首都功能？
一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。
归纳起来，主要包括以下四类：
一般性制造业
区域性物流基地和区域性批发市场
部分教育医疗等公共服务功能
部分行政性、事业性服务机构
你所在的行业是不是在列？有没有被列为疏解对象？
为什么要这样下大力气疏解？北京有北京的难处！
全市88医院年诊疗人次超过2亿人次，医院、医院医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。
北京市还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。
上述四类非首都功能是北京城市多年发展积累起来的。有序疏解上述四类非首都功能，也不可能毕其功于一役，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程。
从一年多的实践来看，推进这项工作的切入点就是控增量、疏存量。
超过半数的行业将受到禁限
在北京市新修订的新增产业的禁止和限制目录（年版）中，全市有55%的行业将被禁限，而在城六区，这个比例提高至79%！
去年7月，北京市制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线，迈出了产业结构深度调整的重要一步。
《目录》是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录，在全国是个创新，是北京打响了治理“城市病”的攻坚战。
《目录》首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。
从行业覆盖面来看，按中类统计，涉及全市层面的有项，占《国民经济行业分类》项的34%。涉及核心区的共有项，占75%；拓展区的项，占45%；发展新区项，占34%；生态涵养区项，占66%。
《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。
全市新增固定资产投资项目审批严格按《目录》执行。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到余件。
《目录》对北京市空间结构优化、产业结构提升发挥了较为明显的调控作用。
新设户数，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；
朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上；
劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%；
交通运输仓储和邮政业下降8%。
现在，北京市正在按照从严、从紧原则，进一步修订新增产业的禁止和限制目录（年版）和实施细则。
一是整体从严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。
二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。
四大领域如何疏解
就像“剥白菜帮”一样，北京留下的是能代表国家参与国际竞争的高端产业。
和当年学习招商引资来促进发展一样，转变观念后，北京会把疏解做得像当年招聚一样好。
多年城市发展积累的存量资源是我们共同的记忆，比如首钢、石景山热电厂等等，都为当年城市发展、竞争力提升做出了重大贡献，那是这个城市一段不能忘却的历史记忆，是众多为这个城市发展而奋斗的前辈们的历史乡愁。
今天，按照城市战略定位，疏解非首都功能、优化提升核心功能，是历史的选择，也是现实的选择。目前，北京市正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案。
第一，坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。
经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，北京市有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题。
对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，总体考虑要按照实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类处理。
具体思路，可以归纳为“三个一批”。
一是绝不“甩包袱”，对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰。北京市确定到年要退出家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。截止到年底，已累计退出污染企业家；今年上半年又退出家。
二是对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。这些产业我们已有一定基础和优势，但有些环节按照新的要求，不符合首都城市战略定位，需要转型和升级。
比如，随着四大热电中心“煤改气”任务完成，保障城市运行的供热、供电相关产业将完成转型升级。
三是对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。这种疏解转移要按照京津冀三地的产业定位来实施。既有通过政府间合作实现的集中疏解，还有区域内市场主体根据发展实际，自主选择疏解地。
疏解出去的，或者自行转移出去的企业。他们的生产地和生产日期，不是说就不可以打北京了。北京的是品牌，小米手机、现代汽车，这都是北京企业的产品。不是说疏解转移了不是说品牌都不能打了。
比如，为助力河北建设产业转型升级试验区，北京积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。去年，丰台区成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，这是北京的首个整体搬迁的央企制造业项目。凌云建材化工公司是我国生产原料药碳酸氢钠的龙头企业，生产中需要以二氧化碳作为原料。邯郸市武安地区钢铁冶金行业聚集，是二氧化碳排放的集中区域。凌云建材化工公司迁到邯郸，不但产量从2万吨提升到6万吨，而且每年还可以吸收当地碳排放1.6万吨，实现了产业转移、环境保护的多赢局面。
依托“4+N”合作平台，北京推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局。截至目前，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过亿元，达产以后能形成亿元的产能。北京现代四工厂4月已在沧州黄骅正式开工，年投产后，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台。首钢京唐二期将于近期开工，为曹妃甸协同发展示范区再次助力。
（北京市发改委主任卢彦自曝：我用的是著名的世界第7大手机品牌oppo，才块钱。）
未来，北京市要形成的产业，可能是北京设计某地组装，或者北京天津设计某地组装，或者是京津冀设计某地组装。
第二，疏解区域性批发市场。
动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。
比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城（二期）已试营业。西直河建材市场已拆除面积万平方米，复垦土地和绿化建设亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。
第三，疏解教育、医疗等部分公共服务功能。
全市88医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。要积极创造条件，形成共识，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。
目前，北京市正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。
医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。医院亦庄院区、医院大兴院区等项目有序实施。医院、医院医院签订合作协议，派驻专家团队，共建脑科等诊疗中心，医院门诊住院数量增长了近一倍。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余医院开展了多种形式合作。
第四，推动部分市级行政事业单位疏解。
行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。
可以说，运河当年漂来了北京城，见证了“聚”的历史。今天，又迎来了市行政副中心，参与了“疏”的进程。
目前，按照《贯彻意见》要求，发改委已制定完成年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定-年工作要点，启动编制北京市推动京津冀协同发展实施规划。从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。
国家层面在着手编制京津冀十三五的规划，不但跨越了省级行政区的行政区划，把京津冀作为整体，统一编制十三五规划。而且从时间跨度上，一直设计到年的格局、发展和定位。
目前，三地还在制定十三五规划，国家层面的十三五规划要指导三地的本地十三五规划。
具体从北京来说，按照任务，我们主要是疏解。
通州涉及的是部分行政事业单位。随着北京城市发展方式从聚集资源求增长，到疏解功能谋发展的转变，将从思想观念，从行为方式和发展方式带来变化。
换句话说，未来变化有多大，和我们发展方式密切相关。从行为、步骤、方法上和新的要求相契合。
比如说上世纪８０年代改革开放初期，当时我们是不会招商，不知道如何招商的，现在在招商上是得心应手的。京津冀协同发展的过程，像我们学会招商一样，一样能学会通过疏解来实现发展。
从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像“剥白菜帮”一样，留下的是能代表国家参与国际竞争的高端产业；留下的是能够为“四个服务”助力添彩的品牌企业；留下的是引领时代潮流、展示北京创新、创造活力的新型商业模式。实现上述目标，要为北京的产业插上两只腾飞的翅膀。
一是插上“互联网+”的翅膀。
比如，大力发展电子商务，目前，全市网上消费已占社会商品零售总额15%以上。APP营销、移动支付、个性化定制已成为新的消费潮流。
比如，京津冀三地正在努力打造以“中关村数据研发—张北数据存储—天津数据装备制造”贯通的“京津冀大数据走廊”。
二是插上“绿色低碳”的翅膀。
通过政策倒逼，运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出，促进绿色低碳发展。
年5月，北京出台了全国力度最大的差别水价政策，最高水价达到元/吨；今年6月，又出台了全国最严的差别电价政策，最高电价达到2元/度。
产业结构的深度调整，也会推动就业结构的深刻变化，意味着更多、更有竞争力的就业岗位可供选择，为建设北京、服务北京、生活在北京的人们提供更多的就业选择机会，实现更多梦想的机会。
从环境角度看，通过功能疏解和协同发展，将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，北京的天将更蓝、地将更绿、水将更清。
比如，在大气治理方面，北京市将加大压减燃煤力度，年，城六区将基本取消燃煤锅炉房；年，全面建成四大燃气热电中心，新增清洁供热能力近1亿平方米，规模以上工业企业基本实现生产用能清洁化；年，燃煤总量控制到万吨以内，全市PM2.5年均浓度比年下降25%左右，空气将更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。
比如，在植树造林方面，继-年实施百万亩平原造林后，北京市将推动建立环首都国家公园体系，成为一道绿隔、二道绿隔之外的第三道“绿环”。同时，城市中心区多元增绿和规划建绿也将全面展开，市民将会享受到更多的亲绿空间。
再比如，在水环境建设方面，到年，完成公里河道治理，恢复河湖水系，改善水体水质。到年，中心城区污水处理率将达到99%以上，新城污水处理率将达到95%以上。城市将更有“灵气”，水秀而可近。
在交通出行方面，到年，高速公路断头路全部消除。到年，公交专用道超公里，市郊铁路超公里，城市轨道交通近公里，步行绿道、高速公路超公里，京津冀城际铁路超公里，市民出行将更加便捷，选择性将更加多样。
转自北京日报经济部公众閾跺窛鏈�濂界殑鐧界櫆椋庡尰闄?涓撳瑙ｆ瀽鐧剧櫍澶忓鐑墖鍓綔鐢ㄦ湁鍝簺