风口财经记者李红梅景毅
江碧沙暖、鸥鹭翻飞，八月的大沽河水清岸绿。
大沽河畔的莱西、莱阳两座县级市，宁静祥和里透着活力与朝气。生活在这里的人们或许还不知道，一场足以影响整个胶东经济圈乃至中国城市群建设的创新正在两座城市发生。
与长三角、珠三角等城市群已经形成紧密的城市连绵带不同，胶东半岛各城市的中心多居于沿海，中心之间则成了“断裂带”，这样的布局无疑给各城市抱团一体化发展形成障碍。
如何破解这一难点？城市与城市之间相邻的县域成为突破口。在推进胶东经济圈一体化建设进程中，青岛莱西市率先启动开展一体化发展相关工作，主动打破行政区域壁垒，与近邻烟台莱阳市携手组成“双莱”CP，趟出了一条跨区域协同发展的新路子。
开发区打头阵
从莱西市政府出发，沿着北京路向东行驶10分钟左右，就是莱西经济开发区。开发区管委会办公楼东侧不远处，正在建设的双子楼已经完成主体施工，马上进行楼内装修。这座双子楼正是“双莱”一体化的标志性建筑。
“莱西、莱阳两市开发区、双莱专班和平台公司，将来都要搬到双子楼办公。”莱西经济开发区党工委书记、管委会主任徐兆华说。
位于莱西经济开发区的“双子楼”已完成主体施工
莱西与莱阳两座城市要走到一起，两市的开发区成为最佳切入口。
在物理空间上，莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条20国道，是山东省唯一毗邻的两个省级开发区，但因为分属青岛和烟台，此前两个开发区管委会之间几乎没有来往。
在胶东经济圈一体化发展的大背景下，两个开发区迅速成为“双莱”一体化发展的前沿阵地和核心地带。
疫情防控常态化下，华南和华东地区的电商企业加速布局北方市场，青岛凭借传统制造业优势、得天独厚的区位优势以及便捷的海陆空交通优势，成为电商“北上”的第一选择，带动下辖区市乘势而起。
莱西开发区紧抓机遇，规划建设胶东电子商务生态集聚区，会同莱阳开发区成立“双莱”跨境电商产业园和“双莱”跨境电商协会，加快整合优势资源。
双莱跨境电商产业园揭牌
作为莱西莱阳地区首家跨境电商产业园，佰思益嘉即将于年内在莱西经济开发区竣工投产，拟入驻企业家，年可实现出口额6亿美元。“这里可以帮助多家莱西莱阳生产及贸易企业合规入驻亚马逊、eBay等电商平台，提供海外仓储物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服务。”徐兆华介绍。
此外，两市还共建“双莱”智慧物流产业园项目，打造国际陆港跨境电商保税仓、电商快递分拨中心等。
莱西和莱阳接壤处未纳入国土空间规划，是推动“双莱”一体化发展的最大掣肘。目前，两个开发区正在积极推动毗邻区域共同划定的亩土地尽快纳入国土空间规划，作为“双莱”一体化发展融合示范区用地，推动基础设施、政策、产业发展、“双招双引”一体化，提高产业集聚度。
在全省省级开发区中，莱西开发区排名第1位，莱阳开发区排名90多位。未来，两市经济开发区将探索采用“一区多园”模式，联合争创国家级经济技术开发区，全力打造“双莱”一体化发展融合示范区，在胶东经济圈腹地打造一个新的区域经济增长极，为更大区域高质量发展赋能。
让城市主干道联通起来
区域协同，交通先行。要想把两个分属不同城市的县域紧密结合起来，打通交通闭塞是首要任务。
莱西与莱阳两个省辖县级市虽然相邻，但因为分别由青岛和烟台代管，市政道路各修各的，一些主干道在两市交界处戛然而止。
例如，双向多车道的莱西北京路跨过龙青高速后，到莱阳边界变成乡间小路。早在年2月，就有莱阳市民建议，将莱西北京路向东修到莱阳，将莱阳、莱西连接起来，促进两地的经济、文化交流。
等待东延的莱西市北京路沿线
胶东经济圈一体化启动以来，莱西市协同莱阳市充分发挥基础设施建设的先导性，以交通网络为核心，加快跨区域市政道路互通互联。
莱西市积极推进北京路、梅山路东延及G20、G国道改线等道路基础设施建设，会同莱阳市提前预留土地并研究确定共建方案，待国土空间规划调整后落地实施。
“莱西已经将北京路修到与莱阳交界处，东延至莱阳火车站预计今年年底开工，两市主城区之间的距离将缩短至15分钟。”莱西市发展和改革局规划科负责人郑毅告诉记者，梅山路东延后将把两市工业园区联通起来。
莱西与莱阳两市主城区相距仅20公里，但公路客运仍为城际客车，一张单程票需要7元。
为了方便市民来往，两市交通部门积极对接沟通，推进客运线路公交化升级改造，逐步消化现存的客运班车，规划开通城市间快速公交，实现莱阳、莱西两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。
“客运班线公交化运营之后，票价将大大降低，就跟在同一个城市坐公交车一样，给群众带来看得见的实惠。”莱西市发展和改革局一级主任科员张建义说。
除了城市干道和公共交通，两市还将推动毗邻区域水、电、气、暖管网衔接，实现就近供水、供电、供气、供暖。
合资成立投资公司
产业融合发展是区域协同发展的出发点和落脚点。
莱西、莱阳两市的产业既各具特色，又有较强的互补性。莱阳的主要产业有绿色食品、新能源汽车、装备制造、高端化工、现代物流等，莱西的主要产业为食品加工、纺织服装、机械制造、新材料、新能源汽车等。
莱西莱阳一体化发展，整体产业结构会进一步优化。“两市产业之间取长补短，合起来可以做得更大。”郑毅说。
聚焦汽车和装备制造产业，两市依托莱阳新能源商用车产业园、莱西北汽新能源汽车制造基地，合作共建汽车零部件产业集群示范区，形成烟青G20汽车产业走廊，实施“双莱”新能源汽车一体化发展，形成核心零部件电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱整等产业聚集，实现整车生产所需零部件的1小时供应圈，自给率达到95%以上。
为促进产业协调发展，今年月，莱西、莱阳两市签署协议，按照51：9的比例合资成立山东省双莱投资发展有限公司，整合两市优质资源，加速莱西莱阳集聚发展。这是山东省首个跨区域一体化的平台运营公司，迈出了莱西莱阳一体化发展先行区建设的重要一步。
据了解，平台公司注册资金1亿元，注册地址在莱西经济开发区，负责先行区的建设运营与管理，主要从事投资活动、土地整治服务、城市绿化管理、园区管理服务、市政设施管理、休闲观光等经营活动，推动两地产业链、创新链、供应链的协调布局，最大程度发挥产业优势叠加效应。
“目前，平台公司正在谋划推出首个项目。”张建义说，两市将研究制定“飞地经济”政策，建立税收和产值分成的利益共享机制。“莱西目前引进的一些养老、医疗、休闲项目，不仅着眼莱西，而是辐射莱阳、立足胶东，为整个胶东地区服务。”
足不出市开办企业
为方便企业和群众异地办事，莱西市改革行政审批服务流程，建立了“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，首创政务服务“区域通办”模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。
烟台市山东鼎晟装饰工程有限公司需要在莱西设立青岛分公司，莱西市行政审批服务局接到申请后，迅速与烟台市行政审批服务局展开业务对接，启动跨区域帮办代办工作程序，协助指导申请人根据莱西市企业登记模板，准备相关材料。年7月20日，山东鼎晟装饰工程有限公司在烟台市顺利领到了莱西的营业执照，这是省内首家通过“胶东五市帮办代办”机制注册成立的企业。
莱西、莱阳两市还在各自的审批服务大厅设立“‘双莱’一体化”专窗，打造“双莱通办”的帮办代办新模式。
莱西市行政审批大厅设立了“双莱一体化”审批服务专窗
“原本打算抽时间去莱阳办理分公司的营业执照，没想到在莱西就能办，真的给我们企业省事了！”今年2月，莱西市民徐女士到莱西行政审批大厅打印公司章程，工作人员得知她要去莱阳开办分公司，主动把她引导到“异地通办”专窗。
“我们立即启动‘双莱’一体化帮办代办，与莱阳行政审批服务局进行业务对接，协助指导徐女士提供分公司开设登记材料，并通过‘山东政务服务网’将登记材料在线上传，帮助徐女士进行身份认证和电子签章，同步协调莱阳行政审批服务局进行线上审核。”莱西市行政审批服务局工作人员介绍，徐女士当天就收到了从莱阳邮寄来的照章。
莱西、莱阳一体化发展战略布局，为两市经济合作及发展崛起提供了新机遇，“双莱一体化跨市通办”让申请人足不出市即可完成企业开办全过程，有效降低成本。
“一体化发展带来的便利，在过去是不敢想象的。”张建义感慨。
公共服务全方位跟进
“双莱”一体化发展坚持便民利民的原则，推进两市教育、医疗、就业等公共服务一体化，给群众带来更多实惠，让莱西莱阳好上加好、亲上加亲。
莱阳在年之前是地级市架构，发展基础比较好，医疗水平也比较高，很多莱西人去莱阳看病。
医院即将实现结对帮扶、双向转诊。“在莱西拍的片子、验血等，医院可以直接用，不用再重新检查一次，给群众省下了费用。”郑毅说，两市还将推进医学检验结果互认、社会保险参保信息互通共享。
在教育领域，两市将建立义务教育与职业教育教学资源库，组建教育科研协作联盟，创新校企、校校联合办学模式，逐步实现两市教育资源共享，努力办好人民满意的教育。
今年3月，青岛农业大学海都学院正式从莱阳转设莱西，并改称“青岛工程学院”。新学校位于莱西南部重点建设的姜山小镇，将有名大学生和名教师转入莱西，未来具备容纳2万名学生的办学条件。根据莱西市经济发展规划和城市总体规划的实际需求，结合海都学院发展战略，双方将在联合办学、产教融合等方面进行深入合作。
为打通区域就业服务壁垒、共享双莱人才资源，6月6日，莱西、莱阳两地组织人社部门联合主办“双莱”人才招聘会，共有80余家用人单位参会，涉及新一代信息技术和智能制造、电子商务、高端食品、新能源汽车等行业，提供线下岗位超过个、线上岗位近个，吸引多人进场求职。
“双莱”人才招聘会现场
“双莱一体化发展，老百姓得福祉。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说。随着莱西莱阳一体化发展纵深推进，医疗、教育、人才等要素资源共享将更加顺畅。
